一般社団法人余暇環境整備推進協議会（余暇進、井上美昭 会長）が11月10日に開催した令和8年度秋季セミナーで、警察庁生活安全局保安課の小坂田潤 課長補佐が行政講話を行った。
（以下、講話全文（原文ママ））
本日、一般社団法人余暇環境整備推進協議会の令和８年度秋季セミナーが開催されましたことを、心からお喜び申し上げます。また、業界の皆様方には、平素から警察行政の各般にわたり、深い御理解と御
協力を賜っておりますことに対しまして、この場をお借りしてお礼申し上げます。
本日は、このような場で直接お話しさせていただくという貴重な機会を頂きましたので、ぱちんこへののめり込み・依存防止対策のほか、ぱちんこ営業の健全化の推進と業界全体のコンプライアンスの徹底という観点から何点かお話しさせていただきます。
１点目は、ぱちんこへののめり込み・依存防止対策についてです。
御案内のとおり、昨年、ギャンブル等依存症対策推進基本計画が変更され、業界におかれましても、基本計画に基づく取組を着実に推進していただいているものと承知しております。この基本計画に基づく取組等につきまして、改めてお願いしたいことをお話しします。
まず、自己申告・家族申告プログラムの運用改善についてです。
同プログラムについては、導入率が令和７年度末に約96％に達するなど、業界が一丸となって利用促進に向けた取組を推進していただいているものと承知しております。今後は、伸び悩んでいる同プログラムの利用者数を増やすための取組を引き続き進めていただくとともに、同プログラムの実効性向上のため、一括申告を可能とするシステムの構築や、個人認証システム等のデジタル技術を活用したシステムの構築について、１年半後に予定されている次回の基本計画変更も見据え、検討を加速させていただく必要があります。
次に、業界の取組に係る第三者機関の活用についてです。
ぱちんこへののめり込み・依存防止対策は、第三者のチェック機能も有効に活用しつつ、徹底したＰＤＣＡサイクルに基づいて計画的に推進していただくことが重要であります。これまでも、業界におかれましては、パチンコ・パチスロ産業依存対策有識者会議による評価・提言を踏まえ、安心パチンコ・パチスロアドバイザーの講習教材を全面改訂するなど、更なる改善を図られてきたものと承知しておりますが、引き続き、評価・提言を真摯に受け止め、積極的に対応していただくようお願いいたします。
次に、のめり込み・依存防止対策と遊技機についてです。
メーカー団体におかれましては、手軽で遊びやすい遊技機の導入強化を図るとともに、ぱちんこ遊技機については、のめり込み・依存防止対策の推進も一つの目的として、遊技機ごとの性能・遊びやすさを可視化する新たなカテゴリ分けを順次導入するものと承知しており、こうした新たな取組を是非進めていただきたいと考えております。
また、基本計画には、遊技機の射幸性が過度に高まることを防止するため、遊技機の性能が風営適正化法施行規則に規定する遊技機の基準に適合しているかを容易に確認できるよう、出玉情報等を容易に確認できる遊技機、すなわち「スマートパチンコ」・「スマートパチスロ」の導入推進も盛り込まれております。導入開始以降、スマート遊技機の導入率が年々上昇している中、現在、「スマートパチンコ」を狙った不正改造事案について、業界内で注意喚起がなされているものと承知しております。当該事案は、不正行為の見極めが困難な事案であるとのことですが、こうした悪質巧妙化している電子的な不正改造を看過せず、従前から繰り返し申し上げているとおり、メーカー・流通・ホールとそれぞれの事業者が適正に、そして責任を持って業務を行うことにより、型式試験による射幸性の適正管理を侵害し得る不正な遊技機を排除していただくことは、のめり込み・依存防止対策の観点からも重要となりますので、よろしくお願いいたします。
ギャンブル等の依存症問題については、大阪ＩＲの開業を控え、社会的にも高い関心が集まっており、業界としての取組も注目されております。その中で、ぱちんこへののめり込み・依存で困っている方やその家族に寄り添えるよう、基本計画に基づき、リカバリーサポート・ネットワークの相談体制の強化や、登録アドバイザー制度の更なる充実等も含め、業界全体でのめり込み・依存防止対策の体制を整備・強化していただくとともに、各種取組の推進・改善をお願いいたします。
２点目は、業界の健全化に向けた自主的な取組の更なる推進についてです。
業界におかれましては、その健全化に向けた様々な取組を自主的に進めていただいており、ここ数年、広告宣伝、賞品の提供方法及び貯玉・再プレーシステムに係るガイドラインを策定するとともに、本年４月から遊技産業健全化推進機構による各種ガイドラインの遵守状況確認を開始するなど、ガイドラインの実効性向上のための取組を進めていただいていることについて、大変頼もしく感じております。
また、広告宣伝ガイドラインについては、違反した広告宣伝を行った事業者に対して、各ホール団体から是正勧告を実施し改善を促すのみならず、実際の違反状況を踏まえて更なる改訂に向けた協議を行うなど、広告宣伝の健全化に向けた自主的な取組を着実に進められているものと承知しております。他方で、これは業界団体の努力にもかかわらず、逸脱行為に至る業者が一定数いるということでもあり、中には、度重なる是正勧告を受けたとして、ホール団体から遊技産業健全化推進機構に情報提供があり、確約書の送付に至ったホールが31店舗あると承知しているほか、業界の是正勧告事例集を拝見すると、あえてガイドラインを潜脱していると思われる行為が横行している状況も見受けられるところです。
このように、ガイドラインを潜脱しようとした結果一部の広告、 宣伝は、限られた遊技客をターゲットにした「分かる人には分かる」ものとなっているところ、果たしてこうした広告宣伝が業界全体にとって望ましいものなのかどうか、今一度冷静に考え直す必要があります。言うまでもなく、ガイドラインは、業界の自らの意思で策定された自主規制であります。そもそも広告宣伝は、本来営業者が自由に行うことができるものであるところ、ぱちんこ営業における広告宣伝については、その方法如何によっては清浄な風俗環境を害するおそれがあることなどから、規制がなされております。規制に当たっては、一定程度業界における自主的な取組に委ねた上で、警察による指導及び取締りは、特に対応する必要がある部分に重点を置いて行うことが、あるべき姿ではないかと考えられるところ、こうしたあるべき姿を体現するためには、業務に携わる全ての従業者がガイドラインの趣旨や内容を理解し、遵守することはもとより、ガイドラインに抵触している行為については、看過することなく、業界として厳正に対処していただくことが重要であります。
こうした中、遊技産業健全化推進機構については、遊技機及び周辺機器に関する不正の根絶という当初の設立目的に加え、業界におけるのめり込み・依存防止対策や各種ガイドラインの遵守等が進む中でその役割は年々拡大し、今や、業界の健全化を進める上で、なくてはならない存在となっているところです。機構の活動は、業界全体での御協力・御支援によって成り立っているところ、万が一、一部の店舗により機構の指導事項や指摘事項が蔑ろにされてしまうようなことがあれば、機構の活動への信頼、ひいては業界の健全化に向けた自主的な取組全体を毀損してしまう事態にもつながりかねません。
この点、機構による依存防止対策の取組状況の立入調査に関し、令和８年９月までに2,631店舗に対し、２巡目の立入調査が行われたと承知しておりますが、１巡目の立入調査において取組が不十分な項目があった店舗に関し、依然として取組が不十分とされる店舗が、項目によっては半数近くあることや、中には１巡目の立入調査時よりも２順目の立入調査時が改悪となった店舗もあることは、大変憂慮されるところです。
先般、機構による各種ガイドラインの遵守状況確認に関し、是正勧告相当のガイドライン違反が確認されたとして、29店舗に是正要望書が送付されたと承知しておりますが、１年以内に行われる再度の確認に際して、同様の指摘がなされることのないよう、お願いいたします。
３点目は、ぱちんこ営業における不正防止対策についてです。
遊技機の不正改造事犯や賞品買取事犯については、型式試験による射幸性の適正管理を侵害する事犯であるだけでなく、賭博との一線を画す上での根幹となる規制に違反する事犯であることから、警察としては、引き続き、これらの事犯には厳正に対処していく方針です。
今後、先ほども申し上げた遊技機ごとの性能等を可視化する新たなカテゴリ分けに沿って、遊技客が予算や時間に合わせて最適な機種を選べる環境の構築が目指されているものと承知しているところ、当該カテゴリ分けは、型式試験を通過した遊技機の性能に基づくものであり、不正改造により、型式試験結果と実際の性能とが異なるようなことがあれば、それは、遊技客に対する裏切り行為にほかなりません。
現在、遊技機の変更承認等に伴う実地調査について、その更なる適正化及び合理化に係る試行を全国的に推進しているところ、この実地調査の趣旨は遊技機の不正改造の防止であり、こうした試行によって万が一にも不正改造が見逃されるようなことがあれば、規制の根幹が揺らいでしまうことから、引き続き、不正改造の絶無を期す必要があると考えております。メーカー・流通・ホールそれぞれの事業者及び業界団体には、従前以上に高い水準での適正な業務が期待されますので、皆様方におかれましては、機会があるごとに従業員に対する各種指導の徹底に努めていただき、業界全体を挙げて、これらの事犯の根絶に向けた取組を推進していただくことを期待しております。
４点目は、遊技機の流通における業務の健全化についてです。
遊技機の流通過程において型式の同一性が担保されるよう、中古遊技機については、中古機流通制度に基づく取組が実施され、新台設置や部品交換については、平成28年４月の｢製造業者遊技機流通健全化要綱｣等に基づく制度開始から丸10年が経過したところ、これまで大きな事案や問題が発生していないものと承知しております。業界が一丸となって流通健全化に向けた取組を推進していただいていることに加え、本年からは、行政手続のオンライン化に対応する中古遊技機に係る保証書の電子化や、遊技機流通管理システム及び当該システムを利用した「デジ確認」の運用開始など、デジタル技術も活用しながら、更なる流通健全化のための取組を積極的に推進していただいておりますことについて、大変頼もしく感じております。
そのような中で、遊技機の部品の無承認変更事案等がいまだに発生しております。製造業者、販売業者等の遊技機の流通に携わる関係者におかれましては、改めて適時適切な点検確認等を実施していただき、部品取りを含む不正な行為を防ぐとともに、型式の同一性が保たれていることをしっかりと担保していただくことが重要となります。
特に、製造業者等が作成する｢保証書｣については、製造業者等が設置確認や点検確認を行うことを前提として、遊技機の型式の同一性を疎明する書類として認められているものであり、これらの確認や保証書の作成が不適切に行われることにより、遊技機の流通に関する制度が形骸化することがないように、ひいては型式試験による射幸性の適正管理が損なわれることがないように、遊技機の流通に携わる関係者の皆様におかれましては、引き続き、不正防止に向けた取組を継続していただくようお願いいたします。
最後に、業界の社会的地位等の向上のための取組についてです。
業界におかれましては、これまでも様々な社会貢献活動を精力的に推進していただいているところ、本年６月には、日々の営業と災害等に際しての地域貢献との境界をなくす「フェーズフリー」という考え方を提唱されたものと承知しており、地域に根ざし、地域の安全・安心に寄与する取組への御尽力に心から敬意を表します。こうした取組の地道な積み重ねは、業界の社会的地位や世間のイメージの向上に資するものでもあり、引き続きの取組を期待しております。また、貴協議会のウェブサイトに、会員企業各社が取り組んでいる社会貢献活動をまとめたページがございますように、具体的な取組状況について、積極的に情報発信していただければと思います。
他方、社会全体としてコンプライアンスを重視する風潮が高まる中で、ぱちんこ業界で各種法令やガイドラインが遵守されなくなるようなことがあれば、これまで皆様方がその向上に努められてきた業界の社会的地位や世間のイメージは簡単に転落してしまいます。ある店舗が行った著しく射幸心をそそるおそれのある方法での営業が、それを問題視した遊技客により、インターネット上で直ちに拡散されるこの時代において、業界に携わる一人ひとりが各種法令やガイドラインを遵守することが、業界の社会的地位や世間のイメージの更なる向上にとって極めて重要となりますので、引き続き、コンプライアンスの徹底に向けた取組を推進していただきますようお願いいたします。
以上、ぱちんこ営業の健全化の推進と業界全体のコンプライアンスの徹底という観点でお話しさせていただきました。
社会経済情勢がめまぐるしく変化し、多くの課題に直面されている中、引き続き、業界が一丸となって、各種課題の解消に取り組んでいただくことを期待しております。先般、貴協議会を含むホール４団体の総意として、情勢の変化を踏まえた具体的な御要望を頂いたところではございますが、警察といたしましても、引き続き、皆様方としっかりとコミュニケーションを図り、業界の御意見や御要望に真摯に耳を傾けながら、こうした課題の解消に向けた業界の取組をしっかりと支援していきたいと考えております。
警察庁生活安全局保安課
課長補佐 小坂田 潤
